PROTOCOLO EN LA MESA DE DIÁLOGO

PROTOCOLO EN LA MESA DE DIÁLOGO

El pasado 26 de febrero tuvo lugar el primer encuentro de la Mesa de diálogo entre el Gobierno y la Generalitat de Cataluña. El lugar escogido para la primera reunión ha sido el Palacio de la Moncloa lo que significa que el siguiente encuentro se producirá en Barcelona. Ojeando algunas de las noticias referentes a esta primera reunión me llamó la atención cómo un medio de comunicación afirmaba que el protocolo seguido durante la reunión por parte del Gobierno central había sido correcto y que el protocolo aplicado por la delegación catalana había sido sui generis. ¿Cómo interpretar la utilización de esta expresión?

El Diccionario de la Real Academia define sui géneris como “de un género o especie singular y excepcional” Al hablar de protocolo muchos se piensan que esta disciplina consta de aplicar una serie de pautas y normas previamente establecidas perdiendo de vista su objetivo esencial: la de comunicar. De ahí que a menudo nos encontremos con expresiones del tipo “ha roto el protocolo” que considero que no se ajusta a la realidad de la filosofía del protocolo. Con el fin de intentar desgranar el sentido de la expresión sui géneris aplicada en este caso me gustaría comparar el protocolo aplicado por la delegación del Gobierno central y el aplicado por la delegación del Gobierno catalán.

El lugar escogido para el primer encuentro fue el Palacio de la Moncloa y para ello la delegación del Gobierno, formada por Pedro Sánchez, Carmen Calvo, María Jesús Montero, José Luís Ábalos, Carolina Darias, Salvador Illa y finalmente Manuel Castells, aguadaba la llegada de los miembros de la delegación catalana compuesta por Quim Torra, Pere Aragonés, Jordi Puigneró, Alfred Bosch, Elsa Artadi, Marta Vilalta, Josep María Jové i Josep Rius. La primera particularidad se encuentra en el número de miembros de ambas delegaciones. Siempre se recomienda que se intente llevar el mismo número de miembros que la contraparte así como que coincidan los cargos a ser posible. En este caso la delegación catalana contaba con un miembro más contando con un total de 8.

A nivel de cargos también existían algunas diferencias ya que mientras la delegación del Gobierno estaba formada por el Presidente Pedro Sánchez, la vicepresidenta primera y por la Ministra de Hacienda y Portavocía, el Ministro de Transportes, la Ministra de Política Territorial y Función Púbica, el Ministro de Sanidad y el Ministro de Universidades, la delegación catalana estaba compuesta por el President de la Generalitat, el vicepresidente y dos Consellers, el de Políticas Digitales y Administración Púbica y el de Acción Exterior, Relaciones Institucionales y Transparencia. El resto de miembros acudían en repesentación de los partidos de ERC, con dos representantes y JuntsXCat que también contaba con dos representantes.

La cuestión de la diferencia del número de miembros queda resuelta si tenemos en cuenta que el Pablo Iglesias, fue baja de última hora debido a una amigdalitis. De este modo, en principio el número de miembros por parte de ambas delegaciones era en principio el mismo. La colocación de los integrantes de ambas delegaciones también me llamó la atención. Mientras que la delegación del Gobierno aplicó de forma estricta el orden de precedencias establecido en el RD 2099/83 y por tanto teniendo en cuenta que eran 7 integrantes en el centro se colocó Pedro Sánchez, colocándose en alternancia empezando por la derecha del Presidente del Gobierno, Carmen Calvo, María Jesús Montero, José Luis Ábalos, Carolina Darias, Salvador Illa y Manuel Castells. Los ministros se han sentado atendiendo en todo momento al orden de nombramientos establecido en el RD 2/2020 de 12 de enero.

Fuente de la foto: El Español

Fuente de la foto: El Español

Pasemos a la colocación de la delegación catalana. Al ser 8 integrantes la posición central ha sido ocupada por Quim Torra y a su izquierda Pere Aragonés, vicepresidente. A continuación se han colocado en alternancia y empezando por la derecha del Presidente de la Generalitat, Marta Vilalta,  representante de ERC, Elsa Artadi, representante de JuntsXCat, Jordi Puigneró, Conseller de Políticas Digitales y Administración Pública, Alfred Bosch, Conseller de Acción Exterior, Relaciones Institucionales y Transparencia, Josep Maria Jové, representante de ERC y finalmente Josep Rius, en representación de JuntsXCat. Me llama la atención que en la colocación hayan pasado por delante de los Consellers dos representantes de partidos políticos. ¿Lo dicho anteriormente significa que se haya aplicado el protocolo de forma incorrecta?

No tiene por qué. Es importante tener en cuenta que todas las Comunidades Autónomas disponen de su propia reglamentación interna en la que se establece el orden de precedencias para los diferentes actos que se celebren en sus respetivos territorios y fuera de ellos. Si tomamos la legislación interna de la Generalitat de Cataluña vemos que se establece que los Consellers como miembros del Ejecutivo, van por delante de los representantes de formaciones políticas. De este modo, los dos Consellers asistentes a la reunión deberían haber ocupado los puestos 3 y 4, colocándose al lado de Quim Torra y Pere Aragonés. Sin embargo, en esta reunión se han colocado por detrás de dos representantes políticas, Marta Vilalta y Elsa Artadi.

Otro detalle a tener en cuenta a nivel de protocolo es la recepción realizada por la delegación del Gobierno a la delegación catalana. A las 16 horas aproximadamente los integrantes de la delegación del Gobierno con Pedro Sánchez a la cabeza aguardaban a las afueras del Palacio de la Moncloa la llegada de los integrantes de la delegación catalana. Los primeros en llegar han sido los Consellers y representantes políticos que tras saludar al Presidente del Gobierno han saludado al resto de integrantes de la delegación del Gobierno central. Acto seguido Pedro Sánchez ha recibido al Vicepresidente Pere Aragonés que se ha unido a los miembros de ambas delegaciones en su camino a la Sala Tàpies, lugar escogido para realizar la reunión.

El último en llegar ha sido el President Quim Torra que ha sido recibido por Pedro Sánchez en el mismo lugar que al resto de integrantes de la delegación. Tomando la vista de frente Pedro Sánchez, como Presidente del Gobierno,  ha ocupado la posición 1 y Quim Torra, al ser Presidente autonómico, ha permanecido a su izquierda, en el puesto 2. Al llegar a la Sala Tàpies los integrantes de ambas delegaciones aguardaban de pie la llegada de los Presidentes y acto seguido tras unos minutos dedicados a tomar fotos se han cerrado las puertas para dar comienzo a la reunión. En todo momento han estado presentes dos banderas, la española ocupando el puesto número 1 y la catalana colocada a su izquierda y por tanto, en el puesto número 2.

Otra particularidad o carácter especial ha sido la posterior rueda de prensa ofrecida por el President de la Generalitat. En esta ocasión Quim Torra ha comparecido en la sala de prensa utilizada habitualmente por el Presidente del Gobierno, Pedro Sánchez, para sus comparecencias ante los medios de comunicación. De nuevo aquí tenemos un ejemplo de otra particularidad del caso ya que el protocolo aplicado en las visitas al Palacio de la Moncloa es que el Presidente autonómico realice la posterior rueda de prensa en la sala de breafings. Así pues, ¿estamos de nuevo ante una aplicación del protocolo sui generis?

Si por sui generis se interpreta como algo excepcional entonces me parece adecuada esta expresión siempre y cuando no se interprete como una desviación o ruptura del protocolo. Para concluir me gustaría destacar el hecho de que el principal objetivo del protocolo es la de comunicar y por ende es importante no perder de vista que éste debe de ser flexible o como me gusta decir “el protocolo no es sota, caballo y rey”. En el momento de tomar las decisiones sobre protocolo es importante tener muy presente el objetivo que se busca y después el protocolo oficial existente, el protocolo del lugar donde se realice el evento y por último la práctica y la costumbre. De este modo, si bien es cierto que en la primera reunión de la mesa de diálogo se han producido algunas particularidades en la aplicación del protocolo convendrá esperar a las próximas reuniones para saber si esas particularidades se convierten en práctica aplicable para este tipo de encuentros.

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